В Кузбассе нет территорий традиционного природопользования и нет законов о правах коренных народов

В Москве состоялся международный форум коренных народов. В нём принимали участие представители Кузбасса, в том числе Михаил Тодышев - глава Совета старейшин шорского народа. Помимо прочего, он высказался о том, что региональные власти отсутствуют как один из основных игроков на поле взаимодействия с коренными народами Кузбасса - шорцами и телеутами. Ниже приводим часть текста Тодышева, написанного по итогам форума. 

На фото слева Михаил Тодышев, справа - однофамилец Тодышев Василий Фёдорович - руководитель национального сельскохозяйственного предприятия "Эне-Байат" от Телеутов

"В Кузбассе нет ни одного закона О ПРАВАХ КМН (коренных малочисленных народов - "Новая Шория"). Законодательство в этой сфере в зачаточном состоянии (1,5 закона).

Предложение Совета старейшин шорского народа о разработке механизма взаимоотношений промышленных компаний с коренными народами от 2019 и 2020 годов игнорируется Департаментом (сегодня Министерством), обеспечивающего деятельность Совета представителей КМН при Губернаторе Кузбасса и Рабочей группы. Какой-либо активности АШН  "Шория" (ассоциация шорского народа - "НШ"), которая там представлена 7 членами АШН, не наблюдается.

В Кузбассе нет ни одной ТТП (территории традиционного природопользования - "НШ"). Обращение ССШН от марта 2017 года об образовании ТТП регионального значения "Шория" до сегодняшнего дня не рассмотрено по существу.

ССШН как уполномоченный представитель шорцев-участников общего собрания ССШН (совета старейшин шорского народа  - "НШ") от 21.01.2017 просил Губернатора Тулеева А.Г. создать Комиссию по вопросам образования ТТП для разработки проектов положения о ТТП регионального значения, решения о создании ТТП регионального значения "Шория", решения об утверждении границ ТТП регионального значения "Шория" на лесных кварталах трёх муниципалитетов (Междуреченск, Мыски, Таштагол).

Просили парламент разработать и принять региональный закон о ТТП регионального значения, если в этом есть необходимость (в качестве правовой основы для принимаемых решений).

В апреле 2017 г.получен ответ Департамента культуры и нац.политики с заверением, что имеют поручение подготовить проекты этих документов, но создавать Комиссию и разрабатывать проект Положения о ТТП смогут после внесения изменений в Закон КО #42-ОЗ "О коренных малочисленных народах КО" в части наделения исп.органов власти Кузбасса соответствующими полномочиями. (Выходит, что все предыдущие 17 лет они бездействовали!?).

Парламент написал, что принятия отдельного Закона КО о ТТП не требуется. Депутаты вместе с Департаментом разрабатывают проект закона о внесении изменений в части полномочий.

Прошло более 1,5 лет. Изменения были внесены в апреле 2019 года. Но никто не собирался создавать ТТП.

Департамент культуры создал РГ из исп.органов власти Кузбасса (без КМН) и решили создать "пилотную" ТТП (в границах усть-Кабырзинской сельской территории Таштагольсконо р-на).

Включили в повестку дня РГ от 20.02.2020 вопрос о создании ТПП (показать они работают). Информацию ССШН о ТТП "Шория" выслушали, но обсуждали и продвигали "пилотную" ТТП.

Даже убедили Цивилева С.Е., который 09.12.20 провел заседание Совета КМН под свои председательством. И в протоколе заседания закрепили решение о создании "пилотной" ТТП. Все участвовавшие в заседании Совета члены от АШН "Шория" подписались род этим протоколом, а значит поддержали идею несоответствующей Закону 49-ФЗ о ТТП "пилотной" ТТП.

Через неделю в п. Чувашка на Совете АШН "Шория" по предложению междуреченских щорцев члены Совета приняли решение о поддержке обращения ССШН о создании ТТП "Шория" не лесных кварталах 3-х органов МСУ. Однако никто так и не увидел этого  решения Совета АШН. Руководитель АШН никуда его не направлял. Члены АШН, входящие в Совет КМН при Губернаторе, говорили, что они не подписывали протокол с поддержкой "пилотной" ТТП. Только президент Ассоциации телеутского народа "Эне-Байат" и глава ССШН подтвердили, что поставили свои подписи, но с учетом прилагаемых замечаний и предложений.

Сегодня у нас есть эти подписи к протоколу Совета от 09.12.20. Мы получили этот документ в ходе судебного разбирательства по коллективному административному иску о признании бездействия Правительства Кузбасса и Минкультуры Кузбасса по образованию ТТП. Административный иск подан тремя объединениями: МГОД "Шория", РООШН " Туган-Чер" и ССШН.

Центральный районный суд г. Кемерово отклонил наши требования под предлогом нарушения срока давности (три месяца). Но признал, что на 2017 год у Коллегии Администрации КО был исчерпывающий перечень полномочий по созданию ТТП регионального значения.

Также признал, что фактического отказа ССШН в образовании ТТП "Шория" не было. Т.о. суд фактически признал, что с марта 2017 года по день вынесения судебного решения в 2022 году обращение ССШН об образовании ТТП "Шория" по существу не рассмотрено.

Только после экспертного заключения Тодышева М.А. о несоответствии "пилотной" ТТП  ст. 7 49-ФЗ (единственным основанием для создания ТТП являются "обращения лиц, относящихся к КМН, общин КМН или их уполномоченных представителей") власти отказались от идеи "пилотной" ТТП.

И придумали новую причину: сказали, что 49-ФЗ не содержит "порядок образования ТТП регионального закона" и им нужно время для разработки такого порядка. Начиная с 2021 года Минкультуры начинает разрабатывать проект Порядка образования ТТП регионального значения".

От "Новой Шории": главной целью своего выступления Михаил Тодышев считает предложение проводить следующие подобные форумы в регионах. Также он рассказал участникам форума о подготовке в Новокузнецке Межрегионального Форума на тему "Лучшие практики взаимоотношений промышленных компаний с коренными малочисленными народами" - в октябре 2024 года.